中華人民共和國國務(wù)院令

第646號

    現(xiàn)公布《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》，自2014年3月1日起施行。

                                                    總理   李克強                                                     2014年1月17日

中華人民共和國保守國家秘密法實施條例

第一章　總　　則

    第一條  根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱保密法）的規(guī)定，制定本條例。

    第二條  國家保密行政管理部門主管全國的保密工作?？h級以上地方各級保密行政管理部門在上級保密行政管理部門指導(dǎo)下，主管本行政區(qū)域的保密工作。

    第三條  中央國家機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)管理或者指導(dǎo)本系統(tǒng)的保密工作，監(jiān)督執(zhí)行保密法律法規(guī)，可以根據(jù)實際情況制定或者會同有關(guān)部門制定主管業(yè)務(wù)方面的保密規(guī)定。

    第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當加強保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)鍵保密科技產(chǎn)品的配備。

    省級以上保密行政管理部門應(yīng)當加強關(guān)鍵保密科技產(chǎn)品的研發(fā)工作。

    保密行政管理部門履行職責所需的經(jīng)費，應(yīng)當列入本級人民政府財政預(yù)算。機關(guān)、單位開展保密工作所需經(jīng)費應(yīng)當列入本機關(guān)、本單位的年度財政預(yù)算或者年度收支計劃。

    第五條  機關(guān)、單位不得將依法應(yīng)當公開的事項確定為國家秘密，不得將涉及國家秘密的信息公開。

    第六條  機關(guān)、單位實行保密工作責任制。機關(guān)、單位負責人對本機關(guān)、本單位的保密工作負責，工作人員對本崗位的保密工作負責。

    機關(guān)、單位應(yīng)當根據(jù)保密工作需要設(shè)立保密工作機構(gòu)或者指定人員專門負責保密工作。

    機關(guān)、單位及其工作人員履行保密工作責任制情況應(yīng)當納入年度考評和考核內(nèi)容。

    第七條  各級保密行政管理部門應(yīng)當組織開展經(jīng)常性的保密宣傳教育。機關(guān)、單位應(yīng)當定期對本機關(guān)、本單位工作人員進行保密形勢、保密法律法規(guī)、保密技術(shù)防范等方面的教育培訓(xùn)。

第二章　國家秘密的范圍和密級

    第八條  國家秘密及其密級的具體范圍（以下稱保密事項范圍）應(yīng)當明確規(guī)定國家秘密具體事項的名稱、密級、保密期限、知悉范圍。

    保密事項范圍應(yīng)當根據(jù)情況變化及時調(diào)整。制定、修訂保密事項范圍應(yīng)當充分論證，聽取有關(guān)機關(guān)、單位和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姟?/span>

    第九條  機關(guān)、單位負責人為本機關(guān)、本單位的定密責任人，根據(jù)工作需要，可以指定其他人員為定密責任人。

    專門負責定密的工作人員應(yīng)當接受定密培訓(xùn)，熟悉定密職責和保密事項范圍，掌握定密程序和方法。

    第十條  定密責任人在職責范圍內(nèi)承擔有關(guān)國家秘密確定、變更和解除工作。具體職責是：

    （一）審核批準本機關(guān)、本單位產(chǎn)生的國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍；

    （二）對本機關(guān)、本單位產(chǎn)生的尚在保密期限內(nèi)的國家秘密進行審核，作出是否變更或者解除的決定；

    （三）對是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的事項先行擬定密級，并按照規(guī)定的程序報保密行政管理部門確定。

    第十一條  中央國家機關(guān)、省級機關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州級機關(guān)可以根據(jù)保密工作需要或者有關(guān)機關(guān)、單位的申請，在國家保密行政管理部門規(guī)定的定密權(quán)限、授權(quán)范圍內(nèi)作出定密授權(quán)。

    定密授權(quán)應(yīng)當以書面形式作出。授權(quán)機關(guān)應(yīng)當對被授權(quán)機關(guān)、單位履行定密授權(quán)的情況進行監(jiān)督。

    中央國家機關(guān)、省級機關(guān)作出的授權(quán)，報國家保密行政管理部門備案；設(shè)區(qū)的市、自治州級機關(guān)作出的授權(quán)，報省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門備案。

    第十二條  機關(guān)、單位應(yīng)當在國家秘密產(chǎn)生的同時，由承辦人依據(jù)有關(guān)保密事項范圍擬定密級、保密期限和知悉范圍，報定密責任人審核批準，并采取相應(yīng)保密措施。

    第十三條  機關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密，應(yīng)當按照保密事項范圍的規(guī)定確定具體的保密期限；保密事項范圍沒有規(guī)定具體保密期限的，可以根據(jù)工作需要，在保密法規(guī)定的保密期限內(nèi)確定；不能確定保密期限的，應(yīng)當確定解密條件。

    國家秘密的保密期限，自標明的制發(fā)日起計算；不能標明制發(fā)日的,確定該國家秘密的機關(guān)、單位應(yīng)當書面通知知悉范圍內(nèi)的機關(guān)、單位和人員，保密期限自通知之日起計算。

    第十四條  機關(guān)、單位應(yīng)當按照保密法的規(guī)定，嚴格限定國家秘密的知悉范圍，對知悉機密級以上國家秘密的人員，應(yīng)當作出書面記錄。

    第十五條  國家秘密載體以及屬于國家秘密的設(shè)備、產(chǎn)品的明顯部位應(yīng)當標注國家秘密標志。國家秘密標志應(yīng)當標注密級和保密期限。國家秘密的密級和保密期限發(fā)生變更的，應(yīng)當及時對原國家秘密標志作出變更。

    無法標注國家秘密標志的,確定該國家秘密的機關(guān)、單位應(yīng)當書面通知知悉范圍內(nèi)的機關(guān)、單位和人員。

    第十六條  機關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密，認為符合保密法有關(guān)解密或者延長保密期限規(guī)定的，應(yīng)當及時解密或者延長保密期限。

    機關(guān)、單位對不屬于本機關(guān)、本單位產(chǎn)生的國家秘密，認為符合保密法有關(guān)解密或者延長保密期限規(guī)定的，可以向原定密機關(guān)、單位或者其上級機關(guān)、單位提出建議。

    已經(jīng)依法移交各級國家檔案館的屬于國家秘密的檔案，由原定密機關(guān)、單位按照國家有關(guān)規(guī)定進行解密審核。

    第十七條  機關(guān)、單位被撤銷或者合并的，該機關(guān)、單位所確定國家秘密的變更和解除，由承擔其職能的機關(guān)、單位負責，也可以由其上級機關(guān)、單位或者保密行政管理部門指定的機關(guān)、單位負責。

    第十八條  機關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)本機關(guān)、本單位國家秘密的確定、變更和解除不當?shù)模瑧?yīng)當及時糾正；上級機關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)下級機關(guān)、單位國家秘密的確定、變更和解除不當?shù)?，?yīng)當及時通知其糾正，也可以直接糾正。

    第十九條  機關(guān)、單位對符合保密法的規(guī)定，但保密事項范圍沒有規(guī)定的不明確事項，應(yīng)當先行擬定密級、保密期限和知悉范圍，采取相應(yīng)的保密措施，并自擬定之日起10日內(nèi)報有關(guān)部門確定。擬定為絕密級的事項和中央國家機關(guān)擬定的機密級、秘密級的事項，報國家保密行政管理部門確定；其他機關(guān)、單位擬定的機密級、秘密級的事項，報省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門確定。

    保密行政管理部門接到報告后，應(yīng)當在10日內(nèi)作出決定。省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門還應(yīng)當將所作決定及時報國家保密行政管理部門備案。

    第二十條  機關(guān)、單位對已定密事項是否屬于國家秘密或者屬于何種密級有不同意見的，可以向原定密機關(guān)、單位提出異議，由原定密機關(guān)、單位作出決定。

    機關(guān)、單位對原定密機關(guān)、單位未予處理或者對作出的決定仍有異議的，按照下列規(guī)定辦理：

    （一）確定為絕密級的事項和中央國家機關(guān)確定的機密級、秘密級的事項，報國家保密行政管理部門確定。

    （二）其他機關(guān)、單位確定的機密級、秘密級的事項，報省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門確定；對省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門作出的決定有異議的，可以報國家保密行政管理部門確定。

在原定密機關(guān)、單位或者保密行政管理部門作出決定前，對有關(guān)事項應(yīng)當按照主張密級中的最高密級采取相應(yīng)的保密措施。

第三章　保密制度

    第二十一條  國家秘密載體管理應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

    （一）制作國家秘密載體，應(yīng)當由機關(guān)、單位或者經(jīng)保密行政管理部門保密審查合格的單位承擔，制作場所應(yīng)當符合保密要求。

    （二）收發(fā)國家秘密載體，應(yīng)當履行清點、編號、登記、簽收手續(xù)。

    （三）傳遞國家秘密載體，應(yīng)當通過機要交通、機要通信或者其他符合保密要求的方式進行。

    （四）復(fù)制國家秘密載體或者摘錄、引用、匯編屬于國家秘密的內(nèi)容，應(yīng)當按照規(guī)定報批，不得擅自改變原件的密級、保密期限和知悉范圍，復(fù)制件應(yīng)當加蓋復(fù)制機關(guān)、單位戳記，并視同原件進行管理。

    （五）保存國家秘密載體的場所、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當符合國家保密要求。

    （六）維修國家秘密載體，應(yīng)當由本機關(guān)、本單位專門技術(shù)人員負責。確需外單位人員維修的，應(yīng)當由本機關(guān)、本單位的人員現(xiàn)場監(jiān)督；確需在本機關(guān)、本單位以外維修的，應(yīng)當符合國家保密規(guī)定。

    （七）攜帶國家秘密載體外出，應(yīng)當符合國家保密規(guī)定，并采取可靠的保密措施；攜帶國家秘密載體出境的，應(yīng)當按照國家保密規(guī)定辦理批準和攜帶手續(xù)。

    第二十二條  銷毀國家秘密載體應(yīng)當符合國家保密規(guī)定和標準，確保銷毀的國家秘密信息無法還原。

銷毀國家秘密載體應(yīng)當履行清點、登記、審批手續(xù)，并送交保密行政管理部門設(shè)立的銷毀工作機構(gòu)或者保密行政管理部門指定的單位銷毀。機關(guān)、單位確因工作需要，自行銷毀少量國家秘密載體的，應(yīng)當使用符合國家保密標準的銷毀設(shè)備和方法。

    第二十三條  涉密信息系統(tǒng)按照涉密程度分為絕密級、機密級、秘密級。機關(guān)、單位應(yīng)當根據(jù)涉密信息系統(tǒng)存儲、處理信息的最高密級確定系統(tǒng)的密級，按照分級保護要求采取相應(yīng)的安全保密防護措施。

    第二十四條  涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當由國家保密行政管理部門設(shè)立或者授權(quán)的保密測評機構(gòu)進行檢測評估，并經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州級以上保密行政管理部門審查合格，方可投入使用。

    公安、國家安全機關(guān)的涉密信息系統(tǒng)投入使用的管理辦法，由國家保密行政管理部門會同國務(wù)院公安、國家安全部門另行規(guī)定。

    第二十五條  機關(guān)、單位應(yīng)當加強涉密信息系統(tǒng)的運行使用管理，指定專門機構(gòu)或者人員負責運行維護、安全保密管理和安全審計，定期開展安全保密檢查和風(fēng)險評估。

    涉密信息系統(tǒng)的密級、主要業(yè)務(wù)應(yīng)用、使用范圍和使用環(huán)境等發(fā)生變化或者涉密信息系統(tǒng)不再使用的，應(yīng)當按照國家保密規(guī)定及時向保密行政管理部門報告，并采取相應(yīng)措施。

    第二十六條  機關(guān)、單位采購涉及國家秘密的工程、貨物和服務(wù)的，應(yīng)當根據(jù)國家保密規(guī)定確定密級，并符合國家保密規(guī)定和標準。機關(guān)、單位應(yīng)當對提供工程、貨物和服務(wù)的單位提出保密管理要求，并與其簽訂保密協(xié)議。

    政府采購監(jiān)督管理部門、保密行政管理部門應(yīng)當依法加強對涉及國家秘密的工程、貨物和服務(wù)采購的監(jiān)督管理。

    第二十七條  舉辦會議或者其他活動涉及國家秘密的，主辦單位應(yīng)當采取下列保密措施：

    （一）根據(jù)會議、活動的內(nèi)容確定密級，制定保密方案，限定參加人員范圍；

    （二）使用符合國家保密規(guī)定和標準的場所、設(shè)施、設(shè)備；

    （三）按照國家保密規(guī)定管理國家秘密載體；

    （四）對參加人員提出具體保密要求。

    第二十八條  企業(yè)事業(yè)單位從事國家秘密載體制作、復(fù)制、維修、銷毀，涉密信息系統(tǒng)集成或者武器裝備科研生產(chǎn)等涉及國家秘密的業(yè)務(wù)（以下簡稱涉密業(yè)務(wù)），應(yīng)當由保密行政管理部門或者保密行政管理部門會同有關(guān)部門進行保密審查。保密審查不合格的，不得從事涉密業(yè)務(wù)。

    第二十九條  從事涉密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當具備下列條件：

    （一）在中華人民共和國境內(nèi)依法成立3年以上的法人，無違法犯罪記錄；

    （二）從事涉密業(yè)務(wù)的人員具有中華人民共和國國籍；

    （三）保密制度完善，有專門的機構(gòu)或者人員負責保密工作；

    （四）用于涉密業(yè)務(wù)的場所、設(shè)施、設(shè)備符合國家保密規(guī)定和標準；

    （五）具有從事涉密業(yè)務(wù)的專業(yè)能力；

    （六）法律、行政法規(guī)和國家保密行政管理部門規(guī)定的其他條件。

    第三十條  涉密人員的分類管理、任（聘）用審查、脫密期管理、權(quán)益保障等具體辦法，由國家保密行政管理部門會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定。

第四章　監(jiān)督管理

    第三十一條  機關(guān)、單位應(yīng)當向同級保密行政管理部門報送本機關(guān)、本單位年度保密工作情況。下級保密行政管理部門應(yīng)當向上級保密行政管理部門報送本行政區(qū)域年度保密工作情況。

    第三十二條  保密行政管理部門依法對機關(guān)、單位執(zhí)行保密法律法規(guī)的下列情況進行檢查：

    （一）保密工作責任制落實情況；

    （二）保密制度建設(shè)情況；

    （三）保密宣傳教育培訓(xùn)情況；

    （四）涉密人員管理情況；

    （五）國家秘密確定、變更和解除情況；

    （六）國家秘密載體管理情況；

    （七）信息系統(tǒng)和信息設(shè)備保密管理情況；

    （八）互聯(lián)網(wǎng)使用保密管理情況；

    （九）保密技術(shù)防護設(shè)施設(shè)備配備使用情況；

    （十）涉密場所及保密要害部門、部位管理情況；

    （十一）涉密會議、活動管理情況;

    （十二）信息公開保密審查情況。

    第三十三條  保密行政管理部門在保密檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有泄密隱患的，可以查閱有關(guān)材料、詢問人員、記錄情況；對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、文件資料等可以依法先行登記保存，必要時進行保密技術(shù)檢測。有關(guān)機關(guān)、單位及其工作人員對保密檢查應(yīng)當予以配合。

    保密行政管理部門實施檢查后，應(yīng)當出具檢查意見，對需要整改的，應(yīng)當明確整改內(nèi)容和期限。

    第三十四條  機關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)國家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露的，應(yīng)當立即采取補救措施，并在24小時內(nèi)向同級保密行政管理部門和上級主管部門報告。

    地方各級保密行政管理部門接到泄密報告的，應(yīng)當在24小時內(nèi)逐級報至國家保密行政管理部門。

    第三十五條  保密行政管理部門對公民舉報、機關(guān)和單位報告、保密檢查發(fā)現(xiàn)、有關(guān)部門移送的涉嫌泄露國家秘密的線索和案件，應(yīng)當依法及時調(diào)查或者組織、督促有關(guān)機關(guān)、單位調(diào)查處理。調(diào)查工作結(jié)束后，認為有違反保密法律法規(guī)的事實，需要追究責任的，保密行政管理部門可以向有關(guān)機關(guān)、單位提出處理建議。有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當及時將處理結(jié)果書面告知同級保密行政管理部門。

    第三十六條  保密行政管理部門收繳非法獲取、持有的國家秘密載體，應(yīng)當進行登記并出具清單，查清密級、數(shù)量、來源、擴散范圍等，并采取相應(yīng)的保密措施。

    保密行政管理部門可以提請公安、工商行政管理等有關(guān)部門協(xié)助收繳非法獲取、持有的國家秘密載體，有關(guān)部門應(yīng)當予以配合。

    第三十七條  國家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門應(yīng)當依據(jù)保密法律法規(guī)和保密事項范圍，對辦理涉嫌泄露國家秘密案件的機關(guān)提出鑒定的事項是否屬于國家秘密、屬于何種密級作出鑒定。

    保密行政管理部門受理鑒定申請后，應(yīng)當自受理之日起30日內(nèi)出具鑒定結(jié)論；不能按期出具鑒定結(jié)論的，經(jīng)保密行政管理部門負責人批準，可以延長30日。

    第三十八條  保密行政管理部門及其工作人員應(yīng)當按照法定的職權(quán)和程序開展保密審查、保密檢查和泄露國家秘密案件查處工作，做到科學(xué)、公正、嚴格、高效，不得利用職權(quán)謀取利益。

第五章　法律責任

    第三十九條  機關(guān)、單位發(fā)生泄露國家秘密案件不按照規(guī)定報告或者未采取補救措施的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

    第四十條  在保密檢查或者泄露國家秘密案件查處中，有關(guān)機關(guān)、單位及其工作人員拒不配合，弄虛作假，隱匿、銷毀證據(jù)，或者以其他方式逃避、妨礙保密檢查或者泄露國家秘密案件查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

    企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員協(xié)助機關(guān)、單位逃避、妨礙保密檢查或者泄露國家秘密案件查處的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰。

    第四十一條  經(jīng)保密審查合格的企業(yè)事業(yè)單位違反保密管理規(guī)定的，由保密行政管理部門責令限期整改，逾期不改或者整改后仍不符合要求的，暫停涉密業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴重的，停止涉密業(yè)務(wù)。

    第四十二條  涉密信息系統(tǒng)未按照規(guī)定進行檢測評估和審查而投入使用的，由保密行政管理部門責令改正，并建議有關(guān)機關(guān)、單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

    第四十三條  機關(guān)、單位委托未經(jīng)保密審查的單位從事涉密業(yè)務(wù)的，由有關(guān)機關(guān)、單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

    未經(jīng)保密審查的單位從事涉密業(yè)務(wù)的，由保密行政管理部門責令停止違法行為；有違法所得的，由工商行政管理部門沒收違法所得。

    第四十四條  保密行政管理部門未依法履行職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　　則

    第四十五條  本條例自2014年3月1日起施行。1990年4月25日國務(wù)院批準、1990年5月25日國家保密局發(fā)布的《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》同時廢止。